1. DESCRIPCIÓN DEL MODELO REFORMISTA POPULISTA, NACIONALISTA Y LA
NEGOCIACIÓN DEL TRATADO TORRIJOS-CARTER DE 1977 (1972-1977)
Para entender los cambios proyectados bajo un Modelo Reformista en Panamá en el período de 1972 a 1977; se debe definir la orientación ideológica político que siguió la Junta Provisional de Gobierno una vez que el General Omar Torrijos Herrera detiene el contragolpe de 1969; la prioridad era buscar la unidad nacional que sostuviera nuevas presiones a los Estados Unidos para lograr un nuevo tratado canalero; es decir, la estrategia nacionalista debía contar con determinados elementos o componentes; es, así que en lo político e ideológico se pretende, entonces, la participación tanto de la izquierda como de la derecha, el proceso no fue fácil, Torrijos intentó instaurar un gobierno que incluyera una mayor participación, especialmente, del campesinado y sectores obreros conjuntamente con los sectores productores y empresariales; existen diversos análisis para establecer si el Gobierno Torrijista seguía una tendencia bonapartista, al respecto, para tener un concepto correcto responderemos a la siguiente pregunta haciendo un poco de docencia:
¿Qué es un gobierno bonapartista?
"Su filosofía política era una mezcla de
romanticismo,
de liberalismo
autoritario y de socialismo
utópico, aunque en los últimos años fue insigne defensor del
tradicionalismo
y de la civilización católica."(Napoleón III,Wikipedia,2017)
De acuerdo con la opinión de Olmedo Beluche”...el
concepto ha venido a describir un tipo de régimen (burgués)
dictatorial o “fuerte”, con un recorte más o menos amplio de las
libertades democráticas.”(Beluche,Olmedo,2007)
Zebede,Saúl Maloul,2003 La Constitución y su Historia,Periódico Panamá América
“Construcciones sociales
Creó el Centro Financiero Internacional. Recuperó más de 30 mil millones que vale el Canal con las áreas revertidas y 200 millones anuales que recibe el país por el uso del Canal. Graduó a muchos maestros becados para erradicar el analfabetismo; abrió caminos de penetración por todos los campos del interior, donde inclusive hizo desaparecer las carretas. Construyó el Gimnasio Nuevo Panamá, el Estadio Revolución, el Aeropuerto de Tocumen, Atlapa, el edificio de La Lotería, la autopista de Panamá-La Chorrera; creó el Puerto Pesquero de Vacamonte, el oleoducto en Chiriquí, el Centro Bancario Nacional; construyó Cemento Bayano, el Ingenio La Victoria; estatizó lo que era la Compañía Fuerza y Luz, creando el Instituto de Recursos Humanos y Electrificación (IRHE). Consolidó un liderazgo personal que lo llevó a presentar la lucha panameña de reivindicación soberana en los países del Tercer Mundo, en los Países No Alineados en SribLanka, en Europa. Se reunió con todos los líderes mundiales: Yossi Bross Tito, en Yugoslavia; Omar Kadafi, en Libia; Yaser Arafat, en Palestina; Felipe González, en España; François Mitterrand, en Francia. Fue el primero en el mundo en reconocer a la República Árabe Saharaui Democrática”(Omar,Torrijos,ECUDRED)
http://fundacionomartorrijos.com.pa/index.php/omar-torrijos-herrera/el-proceso-revolucionario-3/estrategia-de-negociacion/78-historia-de-las-negociaciones-de-los-tratados-torrijos-carter
"El
bonapartismo surgió en Francia cuando la Segunda República Francesa
(1848-1852); Carlos Luis Bonaparte, conocido como Napoleón III, fue
el único Presidente de la II República Francesa.
Napoleón III era hijo de Luis I, hermano de Luis II de
Holanda, rey de Holanda, y de Hortensia de Beauharnais, hija de la
emperatriz Josefina, nació en el seno de la Casa de Bonaparte.
Debido a su parentesco con Napoleón Bonaparte, se convirtió en el
heredero legítimo de los derechos dinásticos tras las muertes
sucesivas de su hermano mayor y Napoleón II.
El Sistema Político que instauró denominado
bonapartismo ha sido designado genéricamente, como término del
vocabulario político aplicable a cualquier situación, es utilizado
preferentemente de forma peyorativa, implicando la acusación de
autoritarismo y populismo; por ejemplo, en la práctica de resolver
cuestiones políticas recurriendo al referéndum en circunstancias en
que el gobernante impone su capacidad para manipular la opinión
pública a su favor."
Beluche,Olmedo,(2007),Sobre el mal uso del concepto
"Bonapartismo"
https://www.aporrea.org/ideologia/a47069.html
Con esta explicación, pasamos en el siguiente punto a describir la importancia de la Constitución de 1972
1.1.LA CONSTITUCIÓN DE 1972 Y LA NEGOCIACIÓN DE LOS TRATADOS
TORRIJOS-CARTER DE 1977
TORRIJOS-CARTER DE 1977
Este documento fue fundamental en el plano institucional, mecanismos jurídicos internos para adaptar la estructura productiva a las exigencias de los organismos financieros internacionales, pero no solo eso, se dieron disposiciones transitorias por un término de 6(seis) años que le daban amplios poderes al General Omar Torrijos Herrera de negociar empréstitos internacionales y todo lo concerniente a Tratados como en este caso lo fue el Tratado de 1977.
La Constitución de 1972 contenía lo siguiente:
La Constitución establecía los
mecanismos de aprobación o ratificación del nuevo pacto canalero
que en un futuro se negociara, esta planteaba la celebración de un
“plebiscito”, actualmente, con los actos reformatorios recientes
se cambió a “referéndum”....
La actual Constitución de
1972, es la cuarta más antigua de Hispano América, precedida
únicamente por la de México (1917), Costa Rica (1949) y Uruguay
(1967). Se promulgó después del golpe de Estado de 1968, perpetrado
por sectores del ejército panameño encabezados por Boris Martínez
y Omar Torrijos, que habían derrocado a Arnulfo Arias de la
presidencia.(La Constitución de 1972,Wikipedia)
“La Constitución de 1972.
La Constitución de 1972 tiene como origen, la legitimación del
golpe de Estado dado por los militares el 11 de octubre de 1968. En
opinión del Dr. Carlos Bolívar Pedreschi, dos son los artículos
que definen a la Constitución de 1972: el artículo 2 y el artículo
277 transitorio.
Mientras el artículo 2
establecía en la Constitución de 1946 que los Organos del Estado
debían actuar independientemente entre sí, pero en armónica
colaboración; en la de 1972 esa armónica colaboración se extendía,
en virtud del texto del artículo, a la Fuerza Pública. En tanto que
el artículo 277 transitorio, otorgaba facultades extraordinarias por
un tiempo definido, al entonces Comandante en Jefe de la Guardia
Nacional, facultades que de hecho centralizaban en la Fuerza Pública
el ejercicio de todo el poder público, y de todas las facultades
trascendentales del Estado.
A pesar de su impronta
dictatorial, el texto constitucional de 1972 desarrolla aún más el
contenido de los derechos sociales, agregando en este tema, los
importantes regímenes agrario y ecológico. Además, la Constitución
de 1972 moderniza el Capítulo de la Hacienda Pública y el de la
Economía Nacional, capítulos que perduran hasta el texto vigente en
la actualidad.”(Zebede,Saúl Maloul,2003)
Zebede,Saúl Maloul,2003 La Constitución y su Historia,Periódico Panamá América
1.2.Modelo Reformista:problemas de la
estructura socio-económica
Paso previo a las Negociaciones del
Tratado Torrijos-Carter de 1977, Torrijos puso en práctica un
proceso de Estatización y toma de decisión centralizada en la
Administración Pública del Estado, donde el Estado era el máximo
empleador, las Políticas Públicas abarcaron toda una serie de
problemáticas sociales inherentes al propio modelo desarrollista que
iba funcionando conforme el Sector Público iba endeudándose para
responder a las demandas populares. Todo estas reformas
socio-económicas tenían una meta lograr el apoyo popular a la
gestión multilateral que en materia de Política Exterior consistió
en su momento en demandar a los Estados Unidos un nuevo Tratado
Canalero....
1.2.1.Yunta-Pueblo-Gobierno
La búsqueda
de apoyo interno que consolidara la unidad nacional para lograr
nuevos Tratados con los Estados llevó al Gobierno de Torrijos a
encontrar en la consulta popular la mejor manera de orientar esa
unidad nacional fue a través de la relación Yunta-Pueblo-Gobierno,
los líderes de las Juntas Comunales fueron principales voceros de
las inquietudes e interrogantes que la comunidad hacía a el
Gobierno, manteniendo cierta autonomía en la solución de sus
problemas y de sus necesidades básicas, apoyados por recursos del
Estado, cuando no podían auto gestionarse, de esta manera”El 11 de
marzo de 1969, Omar Torrijos fue elevado al rango de General y a
partir de entonces intentó convertirse en la solución de todos los
problemas del país. Con un estilo desenvuelto e informal, poco
apegado a reglas, normas o leyes que frenaran su iniciativa, Torrijos
gobernó el país al estilo de una hacienda personal. Los
“patrullajes domésticos” sirvieron para mantenerse en contacto
con las regiones más alejadas del país, conocer sus problemas y sin
ningún plan o programa previo , proveer la ayuda necesaria. Las
reuniones, denominadas Yunta Pueblo-Gobierno , allanaron el camino
para los asentamientos campesinos y las Juntas Agrarias. Sea como
fuere, todo tenía el sello de la improvisación. Igualmente contaba
con el apoyo de algunos sectores de la izquierda que se convirtió en
la ideología del régimen militar.(Araúz,Celestino Andrés y
Pizzurno,Patricia,2000)
Araúz,Celestino
Andrés y Pizzurno,Patricia,2000,El gobierno de Torrijos
(1968-1981),Sección Portal, Periódico Crítica, Editora Panamá
América.
http://portal.critica.com.pa/archivo/historia/f12-02.html
1.2.2. Reformas Estructurales
“Construcciones sociales
Creó el Centro Financiero Internacional. Recuperó más de 30 mil millones que vale el Canal con las áreas revertidas y 200 millones anuales que recibe el país por el uso del Canal. Graduó a muchos maestros becados para erradicar el analfabetismo; abrió caminos de penetración por todos los campos del interior, donde inclusive hizo desaparecer las carretas. Construyó el Gimnasio Nuevo Panamá, el Estadio Revolución, el Aeropuerto de Tocumen, Atlapa, el edificio de La Lotería, la autopista de Panamá-La Chorrera; creó el Puerto Pesquero de Vacamonte, el oleoducto en Chiriquí, el Centro Bancario Nacional; construyó Cemento Bayano, el Ingenio La Victoria; estatizó lo que era la Compañía Fuerza y Luz, creando el Instituto de Recursos Humanos y Electrificación (IRHE). Consolidó un liderazgo personal que lo llevó a presentar la lucha panameña de reivindicación soberana en los países del Tercer Mundo, en los Países No Alineados en SribLanka, en Europa. Se reunió con todos los líderes mundiales: Yossi Bross Tito, en Yugoslavia; Omar Kadafi, en Libia; Yaser Arafat, en Palestina; Felipe González, en España; François Mitterrand, en Francia. Fue el primero en el mundo en reconocer a la República Árabe Saharaui Democrática”(Omar,Torrijos,ECUDRED)
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Links de Consulta:
- Araúz,Celestino Andrés y Pizzurno,Patricia,2000,El gobierno de Torrijos (1968-1981),Sección Portal, Periódico Crítica, Editora Panamá América.http://portal.critica.com.pa/archivo/historia/f12-02.html
- Fundación Omar Torrijos Herrera
- Historia de las Negociaciones de los Tratados Torrijos-Carter
- Fundación Omar Torrijos Herrera
