FIRMA Y RATIFICACIÓN DE LOS TRATADOS
TORRIJOS-CARTER DE 1977
El Ex-Presidente de EEUU Jimmy Carter y el General Omar Torrijos Herrera
en la firma del Tratado Torrijos-Carter de 1977, el 7 de Septiembre de 1977
en la firma del Tratado Torrijos-Carter de 1977, el 7 de Septiembre de 1977
A. LA AGENDA CARTER
En 1977, llega un nuevo
Presidente a los EEUU. del Partido Demócrata James Earl Carter,
inaugura una Política Exterior que busca mejorar la imagen
internacional de EEUU de Derechos Humanos(Human Rights) con un
enfoque “geoestratégico” ; con anterioridad el Presidente
Carter había participado en la “Comisión Trilateral”(Cabrera
Coto,Claudia,2010) contando en esa Comisión con dos colaboradores,
que nombró con importantes puestos en su Gobierno a Cyrus Vance como
Secretario de Estado y a Zbigniew Brzezinski como Asesor de Seguridad
Nacional.(Cabrera Coto,Claudia,2010).
Cabrera
Coto,Caludia,(2010),Los Tratados del Canal de Panamá de 1977,Cuando
Quien Dirige Importa:Omar Torrijos Herrera y Jimmy Carter.Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales.Programa de Relaciones
Internacionales. Programa FLACSO,Quito,Ecuador
repositorio.flacsoandes.edu.ec/bitstream/10469/3277/1/TFLACSO-2010CCC.PDF
1. La Trilateral y el
Tratado Torrijos-Carter de 1977
“Así pues,Brzezinski
destaca dos tipos de jugadores claves en la geopolítica mundial
(relacionados únicamente con Estados, lo que también nos muestra
que sigue un enfoque de realismo político dentro de las relaciones
internacionales): los jugadores estratégicos dinámicos y
los pivotes geopolíticos.
Brzezinski ofrece una
lista detallada de ambos tipos de jugadores, en los que observamos de
nuevo una visión dual con respecto al antagonismo entre Estados
Unidos y Eurasia, ya que los jugadores estratégicos dinámicos (los
que Estados Unidos debe considerar como una posible amenaza) son
Francia, Alemania, Rusia, China e India, es decir, los cinco grandes
Estados euroasiáticos. En cambio, considera que Gran Bretaña,
Japón e Indonesia no tienen pretensiones de derivar en dinámicas
ofensivas. Por su parte, los pivotes geopolíticos son Ucrania,
Azerbaiyán, Turquía, Irán y Corea, los cuales garantizan la
estabilidad y suponen un “muro de contención” hacia las amenazas
a la hegemonía (imperio chino, alianza euro-rusa, fundamentalismo
islámico, etc).”(Candelas Candelas,Miguel,2013)
Candela
Candela,Miguel,(2013),Conflicto de Corea: geopolítica, geoestrategia
e imaginario en el Comportamiento de los Seis Actores Estatales 4
POLÍTICA CRÍTICA REVISTA DIGITAL,7 abril, 2013
2.Logros Obtenidos
del Tratado Torrijos-Carter de 1977
Cuando el Presidente
Carter llega al poder de EEUU se puede decir que la parte negociadora
panameña había vencido una serie de obstáculos obteniendo un
documento eventualmente significativo el Acuerdo Tack-Kissinguer de
1974; de manera que el ascenso de los demócratas era una buena señal
que las negociaciones terminarían a favor de la “causa panameña”;
y, en efecto, así fue. Luego, de los primeros altibajos; los
negociadores panameños que culminaron el proceso fueron: Dr. Rómulo
Escobar Bethancourt (Ex – Rector de la Universidad de Panamá),
Dr.Carlos López Guevara, Dr.Aristides Royo(Ex- Presidente de Panamá
y Ex – Ministro de Educación), Dr. Diógenes de la Rosa,Dr. Jorge
Illueca(nominado para ser Secretario de las Naciones
Unidas(ONU)),Arquitecto Edwin Fábrega,Dr.Adolfo Ahumada
(Constitucionalista),Dr. Nicolás Ardito Barletta(reconocido
economista, Ex- Presidente del BID) y Gabriel Lewis Galindo(Ex –
Ministro de Relaciones Exteriores), por su parte los negociadores
norteamericanos fueron Ellsworth Bunker(destacado diplomático y
veterano negociador de muchos importantes Tratados de los EEUU
durante varias épocas) y Sol Linowitz.
La Internacionalización
del Conflicto Canalero como estrategia nacionalista contó con el
apoyo de los Países No Alineados, del Grupo Contadora integrada por mandatarios extranjeros como
Carlos
Andrés Pérez (Venezuela), Alfonso
López Michelsen (Colombia), Daniel
Oduber (Costa Rica) y José
López Portillo (México), cuyo apoyo fue de
vital importancia para el éxito de los Tratados Torrijos –
Carter.(Wikipedia,2017) y la solidaridad de casi todos los países
del mundo.La firma de los Tratados Torrijos-Carter se realizó en la sede de la OEA(Organización de Estados Americanos) el 7 de septiembre de 1977(7/9/77).
Cada país según lo que
dictaban sus respectivos órdenes constitucionales internos
procederían a someter el Tratado a su ratificación. En Panamá por medio de
un Plebiscito y en EEUU por medio del Senado.
“Las disposiciones del
tratado se resumen en 4 grandes aspectos:
-Soberanía: se reconocía
la soberanía de Panamá sobre la Zona del Canal, la cual quedaba
sujeta a la legislación panameña pasándose a llamar Área
Canalera. Sin embargo, Panamá le otorgaba a Estados Unidos los
derechos necesarios para operar el Canal, que quedaría en manos
panameñas el 31 de diciembre de 1999.
-Administración del
Canal: estaría a cargo de una agencia del gobierno de Estados Unidos
llamada Comisión del Canal de Panamá, cuya junta directiva estaría
integrada por 5 estadounidenses y 4 panameños, todos nombrados por
Estados Unidos.
Defensa del Canal: Ambas
naciones se comprometían a defender y proteger el canal, con Estados
Unidos teniendo la responsabilidad primaria durante la vigencia del
tratado.
-Beneficios económicos:
Panamá recibiría de vuelta el 60% de las tierras e infraestructuras
de la zona (entre ellas el ferrocarril, los puertos de Balboa y
Cristóbal y el Fuerte Gulick, sede de la Escuela de las Américas)
así como 10 millones de dólares por servicios públicos en las
áreas devueltas y una suma de dinero proporcional de los peajes de
los barcos en tránsito por el canal.”(Wikipedia,2017)
https://es.wikipedia.org/wiki/Tratados_Torrijos-Carter
El Tratado que fue más controversial fue el Pacto de Defensa y Neutralidad Permanente del Canal de Panamá, tuvo mucha oposición y al momento de su ratificación en los EEUU estuvo sujeto a una serie de enmiendas, reservas y entendimientos.
LECTURA COMPLEMENTARIA DE
PREGUNTAS Y RESPUESTAS
PROM HACK 2011
Los Tratados Torrijos-Carter
by AP_TheMessenger en octubre 8, 2010
Capítulo 7
Los Tratados Torrijos-Carter
https://prom11hack.wordpress.com/2010/10/08/los-tratados-torrijos-carter/
by AP_TheMessenger en octubre 8, 2010
Capítulo 7
Los Tratados Torrijos-Carter
https://prom11hack.wordpress.com/2010/10/08/los-tratados-torrijos-carter/
Se firmo entre el presidente Jimmy Carter y el general
Omar Torrijos el 7 de septiembre de 1977. Consta de dos partes:
Tratado del Canal de Panamá Tratado de Neutralidad Permanente
1. Explique la ratificación de los Tratados
Torrijos-Carter por parte de los Estados Unidos.
A pesar de que originalmente el gobierno
norteamericano no quería hacerle modificaciones al Tratado, la falta
de votos obligó a la Casa Blanca aceptar enmiendas en el Tratado
Torrijos Carter. La enmienda más importante que afectaba a Panamá
fue la del senador Denis DeConcini.
1. ¿Cuál fue la característica de la Enmienda de Concini en el Tratado de Neutralidad y cuándo fue aprobado?
El Tratado de Neutralidad fue aprobado el 16 de marzo de 1978. La Enmienda DeConcini alargaba el tratado de 8 Artículos a 13. Establece que los estadounidenses pueden entrar en Panamá y reabrir el Canal cuando haya sido cerrado por cualquier motivo.
1.¿ Cuáles fueron los dos aspectos que le llamo la
atención a los norteamericanos despues de la firma de los tratados
Torrijos Carter y cual fue la visión de los panameños?
Los puntos que le llamaron la atención a los EU
fueron el derecho de intervención y el paso expedito. La visión de
los panameños era básicamente negarles el derecho de intervención,
pues para cualquier latinoamericano intervenir significaba entrar con
tropas militares, asesinar, destruir, reemplazar gobiernos. Referente
al paso expedito, los panameños tenían la intención de otorgar
preferencia a un buque de guerra norteamericano que a otra nave;
totalmente contrario a los estadounidenses, quienes querían un paso
inmediato.
1.¿ En qué consistió la Declaración de
Entendimiento?
Declaración de Entendimiento consiste en que ambos
países se responsabilicen a dejar abierto el Canal a todas las naves
de todas las naciones; que el Canal se quede neutral. Esto es solo un
instrumento manipulador por parte de los EU para justificar
intervenciones; porque si por ejemplo, si guerrilleros, paramilitares
o narcotraficantes colombianos afectan con sus actos el Canal de
Panamá, EE.UU. podría invocar la Enmienda para defenderse.
1.Explique en qué se basa la reserva de Church y la
Reserva Nunn. ¿Cuál fue la aptitud de Panamá al aceptar estos dos
enunciados?
La Reserva Church, por el senador Frank Church, sirve para contrarrestar el efecto de la Enmienda DeConcini hasta que llegara la fecha de entrega (31 de diciembre de 1999). La Reserva Nunn sin embargo la reserva Nunn tiene como objetivo garantizar la presencia militar en Panamá después del año 2000.
La Reserva Church, por el senador Frank Church, sirve para contrarrestar el efecto de la Enmienda DeConcini hasta que llegara la fecha de entrega (31 de diciembre de 1999). La Reserva Nunn sin embargo la reserva Nunn tiene como objetivo garantizar la presencia militar en Panamá después del año 2000.
1. Explique por qué los Estados Unidos aprobó
primero el tratado de Neutralidad.
Los Estados Unidos acepta el Tratado de Neutralidad
con las modificaciones porque es de mucha ventaja para el gobierno
norteamericano: estratégicamente, militarmente y hasta
diplomáticamente porque se sientan los acuerdos relacionados con la
Defensa y Funcionamiento del Canal.
1. Explique por qué el Tratado de Neutralidad tiene
características ilegales.
Según el Derecho Internacional, ningún país puede hacer modificaciones a un tratado sin el consentimiento de la otra parte. Esto inculpaba más a los EU porque Panamá ya había ratificado el Tratado de Neutralidad.
Según el Derecho Internacional, ningún país puede hacer modificaciones a un tratado sin el consentimiento de la otra parte. Esto inculpaba más a los EU porque Panamá ya había ratificado el Tratado de Neutralidad.
1.
Explique por qué los panameños aceptaron el Tratado de Neutralidad.
Los panameños sentían que era necesario aceptar el Tratado de Neutralidad en la forma en la que había sido aprobado, porque el interés estaba centrado en los beneficios sociales, económicos y políticos que brindaba el Tratado del Canal.
Los panameños sentían que era necesario aceptar el Tratado de Neutralidad en la forma en la que había sido aprobado, porque el interés estaba centrado en los beneficios sociales, económicos y políticos que brindaba el Tratado del Canal.
1.¿Cuándo entraron en vigencia los nuevos tratados
y cuál fueron sus características?
Los nuevos tratados entraban en vigencia el 1 de octubre de 1979. Quedaron sin efectos todos los Tratados, Convenios, Acuerdos, Estipulaciones y Canjes de Notas anteriores referentes al Canal. Esto muestra que el interés panameño solo se centra en el Canal y su administración, no en la neutralidad/defensa de éste último.
Los nuevos tratados entraban en vigencia el 1 de octubre de 1979. Quedaron sin efectos todos los Tratados, Convenios, Acuerdos, Estipulaciones y Canjes de Notas anteriores referentes al Canal. Esto muestra que el interés panameño solo se centra en el Canal y su administración, no en la neutralidad/defensa de éste último.
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Consultar Links:
Año III, No 002,
Abril-Junio, 2000 LA TRANSFERENCIA DEL CANAL DE PANAMA Por: MARCO A.
GANDÁSEGUI, hijo (Profesor de Sociología de la Universidad de
Panamá, fundador del Centro de Estudios Latinoamericanos, CELA,
"Justo Arosemena")
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CUMPLIMIENTO DEL TRATADO TORRIJOS-CARTER DE
1977:LIMITACIONES
Ex Presidente de EEUU Ronald Reagan
A.LA ESTRATEGIA DE REAGAN Y LOS TRATADOS DE 1977
Durante los años en que se promocionaron los Tratados Torrijos-Carter de 1977, el Ex-Presidente Ronald Reagan fue un ferviente opositor a la negociación de estos instrumentos diplomáticos, por eso cuando llega a la Presidencia de EEUU acompañado de una Crisis de Recesión Económica de los Años 80´que empeoró la situación internacional y una Política Exterior “Guerrerista” que se le denominó “la Guerra de las Galaxias”; el panorama para el cumplimiento de los Tratados de 1977 se mostraba turbio y desesperanzador; el pesimismo se hizo presente y a medida que el Ex-Presidente Reagan elaboraba su estrategia de Política Exterior asumió una serie de medidas contrarias al Cumplimiento Administrativo del Tratado Torrijos-Carter de 1977, de esta manera expidió la Ley Murphy 96-70.
1. Definición de la Política Exterior de los Halcones o Republicanos(1981-1987)
La gestión de la
Administración del Presidente Reagan se definió en términos
presupuestarios como “guerrerista”; en todo lo referente a gastos
de defensa esto en su primer período de gobierno, no obstante, en su
segundo período de gobierno el modelo socialista de Rusia y de los
países del Este tiende a debilitarse por factores internos y
externos agudizados por la Crisis de Recesión Económica, de esta
manera, el advenimiento de la “Perestroika” promovida por el Jefe
de Estado ruso Miguel Gorvachov da inicio a un cambio lo que lleva
Reagan a cambiar su Política Exterior Guerrerista en su segunda
administración y a lograr importantes Tratados de Desarme con Rusia,
poniendo fin a la etapa guerrerista.
“Si bien los
neoconservadores mostraron una fuerte vocación por el diseño
de políticas públicas su actividad intelectual cubrió
otros terrenos importantes como la crítica de la cultura, el
análisis social, el debate constitucional y el análisis
político.”(de los Ríos Lozano, Patricia E. Dra.,2012)
"En materia de política
exterior el proyecto neoconservador reafirmaba la centralidad del
conflicto este oeste y la necesidad de restablecer la hegemonía
estadounidense el mundo, en esa medida la política exterior no
podía separarse de la política de defensa.(de los Ríos Lozano,
Patricia E. Dra.,2012)
La política
internacional se basó en el endurecimiento de la política de la
guerra fría. Se calificó a la URSS del Imperio del Mal y se
desarrolló el programa militar de Guerra de las Galaxias que fue
uno de los elementos que condujo al colapso de la URSS, amen de
sus graves problemas internos."
(de los Ríos Lozano, Patricia E. Dra.,2012)
de los Ríos Lozano, Patricia E. Dra.,(2012),
Sistema Político y
política exterior de Estados Unidos. Los neoconservadores y la
política exterior de Ronald Reagan.
www.bib.uia.mx/gsdl/docdig/didactic/CienciasSociales/pyg012.PDF
Reagan poco afecto a los
Tratados Torrijos-Carter de 1977, endurece y limita el proceso de
cumplimiento de los Tratados, emitiendo la llamada Ley Murphy 96-70,
cuyo contenido constituyó una serie de violaciones al Tratado de
1977 en cuanto a lo Administrativo se refiere.
- Contenido de la Ley Murphy 96-70
-”Dentro de las
extralimitaciones de la Ley 96-70 destaca la que concibe a la Junta
Directiva de la Comisión del Canal de Panamá como una “Junta
Supervisora” lo cual le resta importancia a este organismo. Además,
entró a reglamentar los derechos y condiciones jurídicas de los
organismos y empleados, materia ésta que debió ser desarrollada en
el Acuerdo para la Ejecución del Artículo III del Tratado.(Ortega
Durán,Oydén,1989)
-Otro aspecto importante
que se regula en la Ley 96-70 se refiere a la naturaleza jurídica de
la organización, al constituir la Comisión del Canal como una
agencia dependiente del örgano Ejecutivo, lo que reduce la
flexibilidad administrativa y el manejo eficiente de las operaciones
del Canal. Reglamente la Comisión y su Junta Directiva y la coloca
bajo la dependencia del Secretario de Defensa, desconociendo su
personería propia e independiente.(Ortega Durán,Oydén,1989)
-En el aspecto laboral
otorga excesivas facultades reglamentarias al Presidente de los
Estados Unidos
-En materia de participación económica de Panamá, regula el método para la determinación de los pagos a Panamá en concepto de superávit por los ingresos del Canal, haciendo ilusorios los derechos que le corresponden a la República de Panamá.....(Ortega Durán,Oydén,1989)
-La Ley 96-70 le reconoce importantes facultades y funciones, como si se tratara de funcionarios de la Comisión del Canal, al Presidente de los Estados Unidos y al Secretario de Defensa. Con ello se subordina la Comisión y la Junta Directiva, en plan de subalterno de dichos funcionarios del Poder Ejecutivo estadounidense, mientras que el Tratado configura la estructura jurídica de la Comisión como una entidad cuya máxima autoridad quedaba en manos de la Junta Directiva, del Administrador y del Sub- Administrador del Canal".....(Ortega Durán,Oydén,1989)
Ortega Durán,Oydén,(1989),La Lucha por el Canal. Editora Rufino García Blanco, Madrid, España, págs.184-185
3.Comisión del Canal de Panamá, Transición y Administración Actual
La Ex-Presidenta Panameña Mireya Moscoso y el Ex-Presidente de EEUU Jimmy Carter el 31
Diciembre de 1999, cuando Panamá recibe el Canal de Panamá en su totalidad cumpliendo con el Tratado Torrijos-Carter de 1977.
Diciembre de 1999, cuando Panamá recibe el Canal de Panamá en su totalidad cumpliendo con el Tratado Torrijos-Carter de 1977.
La Comisión del Canal de Panamá estuvo presidida por una Junta Directiva durante el período de 1979 a 1989, donde el Administrador norteamericano fue el Gral. Denis McAuliff y el Sub-Administrador panameño el Lic. Fernando Manfredo ; posteriormente, después de la invasión norteamericana de 1989 y la llegada de la democracia panameña, se inicia el proceso de transición, nombrándose como nuevo administrador panameño a Gilberto Guardia(1990-1996); el Ing. Alberto Alemán Zubieta (1996-2012) quién junto con la Ex-Presidenta Mireya Moscoso se encargó de culminar el proceso de cumplimiento de los Tratados Torrijos-Carter de 1977 y recibir la administración del Canal de Panamá el 31 de diciembre de 1999; y a partir del 2012 el Ing. Jorge Luis Quijano, actual Director de la ACP.(ACP,2017).
La ARI, la Autoridad de la Región Interoceánica fue otro organismo que se creó para la administración de las áreas y bienes revertidos, mediante Ley 7 de Marzo de 1995(Tapia,Euclides,1996); se establece un Plan de Ordenamiento/ Plan de Uso General y Regional que consolidara la protección ambiental de la Cuenca Hidrográfica que rodea el Canal de Panamá, así como la venta de tierras de las áreas revertidas.
Tapia, Euclides,(1996),Tratados Torrijos-Carter y Reversión del Canal, los Bienes y Áreas Adyacentes, Panamá.pág.150
